云南省能源局發(fā)布關(guān)于云南省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第494號(hào)提案的答復(fù)，其中提到，立足云南電力市場(chǎng)交易實(shí)際，深入研究促進(jìn)新能源發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)新能源建設(shè)并網(wǎng)服務(wù)，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與接網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，全力服務(wù)新能源“應(yīng)投盡投、應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。詳情如下：

關(guān)于云南省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第494號(hào)提案的答復(fù)

郝瑞鋒委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢(shì)促進(jìn)綠色能源強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的提案》（第494號(hào)）交我們辦理，綜合會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、辦理工作開(kāi)展情況

省能源局高度重視提案辦理工作。您關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢(shì)促進(jìn)綠色能源強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的提案，對(duì)推進(jìn)云南省打造綠色能源強(qiáng)省具有重要意義。收到提案后，局黨組迅速安排部署相關(guān)工作，明確了督辦局領(lǐng)導(dǎo)和專責(zé)處室研究辦理。分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室負(fù)責(zé)人第一時(shí)間組織開(kāi)展研究，綜合省發(fā)展改革委、云南電網(wǎng)公司等會(huì)辦單位的意見(jiàn)后，省能源局對(duì)您所提出的提案建議內(nèi)容逐條提出答復(fù)意見(jiàn)。

二、關(guān)于提案中反映的問(wèn)題

一是關(guān)于綠色電力屬性未充分發(fā)揮；二是省內(nèi)綠證交易不順暢；三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足；四是電力市場(chǎng)機(jī)制有待完善；五是新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)存在制約因素等，我們經(jīng)研究核實(shí)認(rèn)為，上述問(wèn)題的確在能源發(fā)展中存在，且是我省綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，亟需制定相關(guān)政策，多方協(xié)同，針對(duì)性解決，推動(dòng)云南省發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢(shì)，助推我省綠色能源強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施。

三、關(guān)于對(duì)提案建議內(nèi)容的逐條答復(fù)

（一）關(guān)于“積極應(yīng)對(duì)歐盟實(shí)行‘碳關(guān)稅’‘碳足跡’新形勢(shì)，充分發(fā)揮云南綠色電力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，積極推動(dòng)發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色電力價(jià)值優(yōu)電優(yōu)用，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推綠色能源消費(fèi)升級(jí)”的建議，我們的辦理意見(jiàn)是：

一是云南能源行業(yè)積極推動(dòng)以綠電為抓手，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照省政府有關(guān)安排，近期省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等相關(guān)部門正在研究制定相關(guān)措施，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和綠電優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)電優(yōu)用原則，強(qiáng)化度電增加值導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)先保障度電增加值高、延鏈補(bǔ)鏈好、產(chǎn)業(yè)鏈完整的先進(jìn)制造業(yè)集群用電，充分發(fā)揮綠電優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化電力資源配置，打造“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢(shì)。

二是為充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢(shì)，我省將以零碳園區(qū)建設(shè)為抓手，運(yùn)用“綠色能源+”模式，促進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)綠色能源多能互補(bǔ)和綠色供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和延鏈補(bǔ)鏈。同時(shí)，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門正在制定關(guān)于加快重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理的實(shí)施方案，支持和鼓勵(lì)鋁、硅、新能源電池材料、生物制造等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算，幫助企業(yè)提高綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

三是為促進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升電力保供能力，省發(fā)展改革委研究出臺(tái)了2023年和2024年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取“價(jià)格退坡+市場(chǎng)疏導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對(duì)新建新能源項(xiàng)目實(shí)行彌補(bǔ)發(fā)電成本、保障合理收益、激勵(lì)項(xiàng)目加快投產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“早投優(yōu)價(jià)”。在新能源電價(jià)政策中，都明確了積極推廣綠色電力交易，具備條件的新增新能源市場(chǎng)化交易可納入綠色電力交易范疇。

（二）關(guān)于“積極推動(dòng)省內(nèi)建立國(guó)家認(rèn)可的綠證交易平臺(tái)，暢通省內(nèi)電力市場(chǎng)主體綠電交易渠道，鼓勵(lì)電力用戶積極參與綠電交易，壓實(shí)高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，增強(qiáng)鋁、硅、鋼鐵和新能源電池材料等行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)省內(nèi)市場(chǎng)主體積極參與綠電和綠證交易，有效統(tǒng)籌綠電交易、綠證交易和碳市場(chǎng)”的建議，我們的辦理意見(jiàn)是：

一是省能源局加強(qiáng)與國(guó)家能源局、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦溝通銜接，加快推動(dòng)全省可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局、省統(tǒng)計(jì)局于2024年4月15日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋 加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接的通知》（云發(fā)改資環(huán)〔2024〕289號(hào)）。從夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景和加強(qiáng)組織實(shí)施4個(gè)方面，全方位統(tǒng)籌落實(shí)云南綠證核發(fā)交易有關(guān)工作。

二是全面貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局印發(fā)關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）有關(guān)要求，做好可再生能源電力證書(shū)全覆蓋工作。2023年9月，云南電網(wǎng)公司配合南方電網(wǎng)公司制定南方區(qū)域統(tǒng)一用電評(píng)價(jià)認(rèn)證工作機(jī)制和綠色消費(fèi)證明規(guī)范，為南方區(qū)域電力用戶提供綠色電力消費(fèi)認(rèn)證服務(wù)，全力滿足用戶對(duì)綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)的迫切需求。持續(xù)積極引導(dǎo)用戶消費(fèi)綠電綠證，健全綠電消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)綠電綠證消費(fèi)的良好氛圍，確保綠證全覆蓋工作落實(shí)到位。

三是按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改資環(huán)〔2024〕113號(hào)）等文件要求，省發(fā)展改革委正在牽頭制定關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接的相關(guān)政策，將通過(guò)推動(dòng)綠證納入州市節(jié)能評(píng)價(jià)考核、拓展綠證在用能預(yù)算管理、碳排放預(yù)算管理、零碳園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算等場(chǎng)景的應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)。

（三）關(guān)于“盡快出臺(tái)儲(chǔ)能價(jià)格政策，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加快推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)的200萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)虛擬電廠、獨(dú)立第三方、負(fù)荷聚合商等參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”的建議，我們的辦理意見(jiàn)是：

我們將積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能發(fā)展。2024年5月25日，省發(fā)展改革委、省能源局聯(lián)合印發(fā)《云南省新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案（2024—2025年）》（云能源科技〔2024〕98號(hào)）。《方案》提出，穩(wěn)步推進(jìn)電源側(cè)建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能，靈活發(fā)展用戶側(cè)新型儲(chǔ)能，探索新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展應(yīng)用。并明確，建立和完善電力市場(chǎng)參與機(jī)制，允許符合條件的新型儲(chǔ)能通過(guò)參與中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)獲得收益；電力交易中心在有關(guān)規(guī)定和辦法基礎(chǔ)上，建立完善新型儲(chǔ)能項(xiàng)目平等參與市場(chǎng)的交易機(jī)制并按要求組織開(kāi)展交易、結(jié)算工作，明確其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)、交易、結(jié)算規(guī)則。還就建立共享和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制、建立健全價(jià)格機(jī)制等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。并明確了各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位。《方案》確定了首批19個(gè)共享新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目共310萬(wàn)千瓦/770萬(wàn)千瓦時(shí)，擬通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)云南新能源消納，增強(qiáng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。下步，我們將推進(jìn)實(shí)施好《方案》，促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）關(guān)于“加大電力市場(chǎng)機(jī)制研究，結(jié)合發(fā)電特性合理確定新能源中長(zhǎng)期交易簽約比例，深入推進(jìn)云南參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)光新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制”的建議，我們的辦理意見(jiàn)是：

省能源局積極組織做好省內(nèi)電力市場(chǎng)融入南方區(qū)域電力市場(chǎng)有關(guān)工作，立足云南電力自身特性提出2024年市場(chǎng)試運(yùn)行和規(guī)則起草建議，配合研究制定《南方區(qū)域電力市場(chǎng)2024年試運(yùn)行方案》。一季度按照南方區(qū)域現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行安排，已組織昆明電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域電力市場(chǎng)云南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)2024年一季度短周期結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案》，組織省內(nèi)市場(chǎng)主體參與完成為期4天的結(jié)算試運(yùn)行。目前，正在組織昆明電力交易中心開(kāi)展二季度的方案制定工作。下一步，省能源局將會(huì)同各方，深入探討、研究新能源中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨參與機(jī)制，確保全省電力市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

（五）關(guān)于進(jìn)一步健全完善新能源發(fā)展政策支持機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新能源項(xiàng)目要素保障、并網(wǎng)接入等突出制約問(wèn)題，有效規(guī)范新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序有關(guān)建議，我們的辦理意見(jiàn)是：

一是為進(jìn)一步支持全省新能源加快建設(shè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省級(jí)各要素主管部門，共同研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號(hào)）等文件，圍繞光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、審批、要素保障等方面制定具有針對(duì)性的支持政策，推動(dòng)全省新能源加快建設(shè)。下一步，我們將會(huì)同省級(jí)各行業(yè)部門及州、市人民政府，不折不扣推動(dòng)政策落實(shí)，確保完成“十四五”期間新增5000萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)目標(biāo)。

二是省能源局高度重視新能源開(kāi)發(fā)要素保障工作，牽頭成立了新能源精準(zhǔn)規(guī)劃工作專班，貫通項(xiàng)目規(guī)劃與行政審批，統(tǒng)籌考慮用地用林、接網(wǎng)消納等要素，將具備開(kāi)工條件、可實(shí)現(xiàn)同步接網(wǎng)消納的項(xiàng)目，優(yōu)先納入年度建設(shè)方案，精準(zhǔn)有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國(guó)家用地用林政策變化，動(dòng)態(tài)研判調(diào)整全省新能源建設(shè)條件，最大程度將國(guó)家政策變化影響降到最小。下一步，省能源局將協(xié)調(diào)做好新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要素保障工作，配合相關(guān)部門用好用足國(guó)家要素管理政策，組織開(kāi)展680萬(wàn)畝“低效”林地草地現(xiàn)地核查，摸清底數(shù)；聯(lián)合省級(jí)要素部門認(rèn)真研究，及時(shí)出臺(tái)支持新能源開(kāi)發(fā)的要素保障政策措施；會(huì)同省級(jí)要素部門持續(xù)做好光伏項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目要素核查，強(qiáng)化要素保障，確保納入規(guī)劃項(xiàng)目“用得了地、開(kāi)得了工、并得了網(wǎng)、用得了電、儲(chǔ)得了能”，穩(wěn)步有序?qū)嵤?/span>

三是云南電網(wǎng)公司全力加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足電源開(kāi)發(fā)和用戶用電需求。立足云南電力市場(chǎng)交易實(shí)際，深入研究促進(jìn)新能源發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)新能源建設(shè)并網(wǎng)服務(wù)，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與接網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，全力服務(wù)新能源“應(yīng)投盡投、應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

感謝您對(duì)能源工作提出寶貴意見(jiàn)建議，懇請(qǐng)?jiān)诮窈蠊ぷ髦幸蝗缂韧o予關(guān)心與支持！

云南省能源局

2024年6月6日

（聯(lián)系人及電話：發(fā)展規(guī)劃處王嘉璐 0871—64885659，15912136873）

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